雅宝城历史、探索管理体系聚焦品质提升构建长效机制

军事秘史 2019-07-1154未知admin

  2017年9月,党中央、国务院批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,要求创新城市治理方式,加强精细化管理,推进城市治理体系和治理能力现代化。

  2019年1月,北京市委、市政府以年度1号文件的形式,印发《关于加强城市精细化管理工作的意见》(京发〔2019〕1号),为进一步提高北京城市精细化管理水平,构建有效的超大型城市治理体系指出了方向。这个文件的出台,体现了市委、市政府领导对城市精细化管理的高度重视,标志着北京的城市建设和管理工作进入了新的阶段。

  近年来,市规划和自然资源委在市委、市政府的坚强领导下,在兄弟单位的大力支持下,紧扣深入落实北京新版城市总体规划的中心工作,以“探索管理体系、聚焦品质提升、构建长效机制”为主线,以首善标准着力组织编制各类城市设计导则,强化标准引领,积极营造多方参与的工作氛围,在加强城市精细化管理方面进行了一系列实践。

  结合《北京市城乡规划条例》修订工作,按照总体、街区、地块三个层级,探索建立与现行控规编制机制紧密衔接的城市设计编制体系。

  总体层面,一是组织开展“北京城市基调和多元化的战略方案”征集,归纳总结、凝聚共识,形成《北京城市基调与多元化研究报告》,为全市的城市风貌管控明确总体方向。二是组织开展《老城总体城市设计》研究,从宏观—中观—微观三个层面提出老城保护复兴思路和设计内容。三是制定《分区规划城市设计专题编制技术要求》和《中心城区总体城市设计要点》,统筹各区规划编制工作,充分发挥城市设计在精细化管理方面的统领作用。

  街区层面,近年来在奥林匹克公园、北京商务中心区、中关村西区、大望京商务区等重点功能区范围内,陆续开展了以系统城市设计指引功能区建设的实践,以街区城市设计作为控规的补充文件,共同管控城市空间形态与建筑风貌。

  地块层面,在丽泽商务区等重点地区内的重点项目方面,开展地块层面精细化城市设计,从强制性和引导性两方面加强建筑实体与公共空间管控,把精细化管理落到实处。

  结合城市总体规划要求和近、远期重点建设区域,提出城市设计重点地区划定和管理原则,衔接各层级行政部门权责。在总体规划阶段,划定重点地区并提出管控要求。在控制性详细规划阶段,补充完善重点地区并纳入街区控规。在地块设计及项目建设阶段,在重点地区范围内落实上位管控要求,并进行精细化设计。一般地区通过普适性通则进行管控。

  目前,全市初步划定了城市设计重点地区总计约800平方公里,占总城市建设用地的28%;其中一级约391平方公里;二、三级约409平方公里。这些地区划定后有利于进一步规范和引导城市建设,加强城市风貌管控和塑造。

  针对不同城市空间所面临的不同问题,陆续组织规划和设计团队编制了《北京城市设计导则》《北京街道更新治理城市设计导则》《北京滨水空间城市设计导则》《北京城市色彩城市设计导则》《北京市无障碍系统优化设计导则》和《北京第五立面和景观瞭望系统城市设计导则》等专项导则,为城市精细化管理提供依据和参考。

  为了配合全市“疏解整治促提升”专项工作,我委会同市城市管理委组织编制了《核心区背街小巷环境整治提升设计管理导则》,对街道空间所涉及的各种要素提出了指导意见,为街道整治工作提供技术参考。

  为了做好核心区重点地区环境整治工作,我委组织编制了《核心区四横五纵等重点街道城市设计导则编制技术指引》,就地安门东大街、地安门西大街、景山后街、前三门大街、地安门外大街、地安门内大街、南长街、北长街、南池子大街、北池子大街等重点街道的整治和提升工作做出了指引,特别强调了将街道的车行空间、人行空间、市政设施带以及街道界面所构成的“U”型空间进行整体设计和管控。

  在做好上述专项工作的同时,在市委、市政府主要领导的指导下,我委将街道设计作为提升公共空间品质的重要切入点,面向全市的街道空间提升和综合治理工作,会同市发展改革委、市城市管理委等单位编制了《北京街道更新治理城市设计导则》,从规划编制、街道管理、项目实施等多方面出发,全方位加强街道空间的精细化治理。该导则的核心是推动四个转变:

  街道功能包括交通、市政、景观、交往、礼仪等多项内容。长期以来,街道建设与管理以提升机动车交通组织效率为主要导向,对街道功能的复杂性认识不足,对人的需求重视不够。雅宝城历史推动街道建设理念的转变,充分重视人的交流和生活方式,在街道空间资源配置上优先保障行人和非机动车的权益。

  街道现有的规划设计和相关规范标准主要针对道路红线内的断面、市政与景观要素提出要求,缺乏对两侧建筑界面及建筑前空间的整体考虑。应对道路红线内外空间、地上地下空间进行一体化管控,对慢行交通、公共交通、机动车交通、街道公共活动、绿化景观和市政设施等功能进行统筹考虑和安排。

  街道治理涉及众多城市管理者、建设者和使用者,以往政府单一管理的模式已难以满足多元使用者的需求。应坚持以问题为导向,紧密围绕街道使用者的实际需求,优化公共资源配置,明晰多元主体在街道治理中的权责关系,建立政府、市场、社会对街道空间的协同共建、共治、共享机制,实现从政府单一管理转向多元协同共治。

  街道空間和设施管理涉及规划、交通、雅宝城历史城管、园林绿化等众多部门,其功能的复合性和形象的重要性对各管理部门提出了极高要求。应破除各部门条块分割、各自为政的传统观念,推动街道治理理念统一和权责明晰,建立街道统筹协调平台,创新街道综合治理体系,坚持以空间的高效利用和优化配置为导向,促进多部门沟通协作,完善街道规划、建设、管理全流程管控机制。

  该导则在设计目标上突出首都风范、古都风韵和时代风貌的特色营造;在管理机制上,建议搭建街道公共空间规划建设管理协作平台,对街道空间的6大类41小类设施要素提出设计指引和全过程管控措施,引导全社会关注并参与到街道更新治理工作,为步行、骑车、公交、私家车等不同的出行方式有针对性地提供便利;为老人、孩子等需要关爱的群体提供更好的服务。

  核心区以传承历史文化、优化提升品质为目标,形成了以环境整治提升为重点的工作特色。

  为了推动北京历史文化街区的传统风貌保护工作,规范引导历史文化街区的规划设计和建设行为,改善历史文化街区的居民生活条件,我委组织编制了《北京历史文化街区传统风貌保护和控制设计导则》。《导则》从整体风貌、建筑、街巷空间及附属设施三个层次规范引导规划设计和建设行为,明确街区内的保护要素和整治要素,包括历史形成的街区天际线、整体形态特征和色彩基调,历史形成的街区功能,历史街区的人口构成和社区结构,街道和胡同肌理等,采取有针对性的传统风貌控制措施。

  东城、西城也结合各区特点,有针对性地出台了相关的风貌保护和设计导则。东城区按街区编制了雍和宫、南锣鼓巷、东四南等历史街区系列《风貌保护管控导则》,任命“小巷管家”和责任规划师,提高了公共空间的设计质量和公众认可度。

  西城区出台了《北京西城街区整理城市设计导则》,为推动老城保护和风貌提升、开展城市精细化管理夯实了基础。

  为推进总体规划落实,坚持高起点和高标准的首都环境建设,针对目前存在的无障碍设施各自为政、分散设计的问题,我委组织编制了《北京市无障碍系统化设计导则》。《导则》对城市公共空间、各类建筑场地等无障碍设计提出要求,突出无障碍设计的普适性、通用型和系统性,打破了以往的条块分割,将全市的无障碍设施进行了规范和引导,从技术层面为全面提升全市无障碍环境建设水平、改善城市无障碍整体运行环境提供了依据。

  为提升核心区公共服务水平,充分利用大数据和现有平台基础,开展无障碍设施可视化、数据化研究工作,采集核心区公共空间无障碍设施数据,调查无障碍设施的空间分布和设施规范化程度,我委组织市测绘院专业技术团队实地采集盲道总里程358公里,缘石坡道8000余处,公共建筑出入口2000余处,提示盲道近万处。调研成果纳入地理国情普查登记系统,为今后的优化工作提供了决策支持。

  为了更好地服务2022年北京冬奥会、冬残奥会,我委还组织制定了《冬奥会、冬残奥会主办城市无障碍环境提升行动方案》。在全市范围内开展无障碍环境摸底调查工作,以奥运场馆及周边基础设施、城市道路、公共交通、住宿酒店、公共卫生间、购物场所、旅游景区等城市相关区域设施设备和信息无障碍建设情况为重点,全面了解和掌握全市无障碍环境建设水平,为全面提升全市无障碍环境建设水平提供决策依据和实施建议。

  2017年3月,北京被住建部列为第一批城市设计试点城市。我委按照住建部的要求,围绕创新管理制度、探索技术方法、传承历史文化、提高城市质量四个方面,会同市、区各部门搭建了市区联动城市设计试点工作平台,鼓励各区开展各个层级的城市设计实践,并采用试点先行、经验共享的形式,共同创建新时期城市设计示范标杆。

  我委在官方微信开通了“城市设计说”专栏,采用轻松活泼的方式,向社会公众推送城市设计知识、共享各区试点项目的成功经验。专栏开通后,已经发布了20余期文章,其中很多篇文章的单篇阅读量过万,有效地树立了宣传品牌,帮助公众更好地理解和支持北京的城市风貌品质提升工作。

  我委依托首规委专家咨询平台,在全国范围内邀请城市规划、城市设计、建筑设计和历史文化名城保护方面的专家,成立城市设计专家委员会,为全市公共空间品质提升和特色风貌塑造提供全过程咨询服务。此外,我委还通过公开招投标方式,选定20余家熟悉北京实际情况、长期稳定、综合实力较强的城市设计单位作为城市设计支撑机构库。各区政府也充分发挥研究型事业单位力量,引入责任设计师团队,建立总建筑师制度,加强第三方协助编制城市设计和建筑方案审查。

  为了完善公共空间共建共治共享的长效机制,我委会同市发展改革委、市城市管理委等部门研究制定了《北京公共空间改造提升三年行动方案(2019—2021年)》。该方案已经上报市政府批准,即将发布。我委计划在未来三年里,按照“三年分步走”原则,每年打造一批高标准、高品质、人性化的公共空间,雅宝城历史切实增强人民群众的获得感和幸福感。

  作为三年行动方案的重要组成部分,我委在2018年下半年成功举办了以“人人营城·共享再生”为主题的公共空间城市设计大赛。大赛选取东城区革新里、西城区北展南广场、海淀区万泉河畅春新园、朝阳区雅宝城南广场等10个地块组织开展设计,调动政府、专家、设计单位和社会公众的积极性,营造了全民关注、共同改造提升公共空间的热烈氛围,吸引了来自120家高校、70所设计机构的1500余个团队报名,最终产生了85个获奖作品。这些获奖作品已经反馈给项目实施主体。下一步,我委将继续做好实施方案的优化完善,确保优秀的创意能够落地。

  在系统编制各项城市设计导则、构建各部门协同共治长效机制的同时,我委还结合全市的工作重点,按照做好精细化管理的要求,积极推动公共空间改造和提升实施工作。

  我委会同西城区政府组织开展了阜内大街的整治提升工作,会同市残联开展了市园会国际馆和中国馆的无障碍改造工作,这些工作都取得了比较好的效果。同时,我委还从居民群众身边的“小微空间”入手,积极开展改造提升工作,例如东城区的前门三里河水系建设、西城区的广阳谷“城市森林”、朝阳区三里屯街道的瑜舍“微花园”改造等项目,也都取得了良好的社会效益。

  新版城市总体规划把加强城市精细化管理放到了非常重要的位置。各部门应当共同努力,在规划方面做到高标准引领,在设计方面做到高水平落实,在管理方面做到全过程衔接。通过精心规划设计和保护提升,使北京拥有更多富有文化魅力的历史建筑、令人赏心悦目的现代建筑、舒适整洁的街道、清新宜人的绿色开放空间和清澈美观的河流,使广大市民享有生活便捷、环境宜人、景观优美、具有丰富文化体验的公共空间,使首都北京真正成为国际一流和谐宜居之都。

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